減稅降費政策疊加發(fā)力 為經(jīng)濟發(fā)展增添動能

　　4月23日下午，國家稅務(wù)總局召開新聞發(fā)布會，介紹稅務(wù)部門落實減稅降費政策及優(yōu)化稅收營商環(huán)境等方面情況。2019年以來，全國稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院實施更大規(guī)模減稅降費的重大決策部署，采取一系列措施，確保各項政策落地生根。

　　一季度全國新增減稅3411億元

　　稅務(wù)總局減稅辦常務(wù)副主任、收入規(guī)劃核算司司長蔡自力介紹，近日，今年首個季度申報“大征期”結(jié)束，稅務(wù)部門及時完成了減稅統(tǒng)計核算工作。一季度，全國累計新增減稅3411億元，主要由三類構(gòu)成：

　　——2019年新出臺政策減稅722億元。其中：小微企業(yè)普惠性減稅政策新增減稅576億元，個人所得稅專項附加扣除政策新增減稅146億元。

　　——2018年年中出臺減稅政策在2019年的翹尾新增減稅2652億元。其中：個人所得稅第一步改革去年10月1日實施，在今年一季度翹尾減稅1540億元;增值稅17%和11%兩檔稅率各降1個百分點，是去年5月1日起實施，在今年一季度翹尾減稅976億元。

　　——2018年到期后2019年延續(xù)實施政策新增減稅37億元。其中：經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制優(yōu)惠政策減稅26億元;農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策減稅2.6億元。

　　“隨著大規(guī)模減稅政策的相繼落地，稅收收入增速明顯回落。”蔡自力介紹，一季度，全國稅務(wù)部門組織稅收收入41637億元(已扣減出口退稅)，增長6.1%，比去年同期增速回落11.7個百分點。

　　減稅降費，就是用政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”、市場活力的“乘法”。稅收監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國重點稅源企業(yè)信心指數(shù)止落回升，從2018年四季度的121.16上揚至2019年一季度的125.23，回升了4個點，顯示企業(yè)投資意愿增強，預(yù)示二季度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將呈向好態(tài)勢。

　　減稅降費政策的落地落實，凝聚著稅務(wù)部門的艱辛努力，從稅務(wù)總局到基層稅務(wù)分局構(gòu)建了“一攬子統(tǒng)籌、一竿子到底”的統(tǒng)一指揮體系，明確減稅降費工作路線圖、時間表、責(zé)任人，包含9大類443項任務(wù)，開通12366熱線等6條減稅降費問題收集渠道，優(yōu)化升級統(tǒng)計核算分析體系，實現(xiàn)減稅降費數(shù)據(jù)“機生機匯”，精準(zhǔn)統(tǒng)計減稅降費成效。

　　小微企業(yè)普惠性減稅政策、個稅改革減稅成效明顯

　　“小微企業(yè)是促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和保持就業(yè)穩(wěn)定的主力軍，從首季申報情況看，小微企業(yè)普惠性減稅明顯減輕了其稅收負(fù)擔(dān)。”蔡自力介紹，一季度，小微企業(yè)普惠性減稅政策新增減稅576億元，其中提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點新增減稅149億元，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度新增減稅287億元，地方“六稅兩費”減征政策新增減稅140億元。小微企業(yè)普惠性減稅體現(xiàn)出普惠效果好、減免幅度大、民營經(jīng)濟是受益主體等特點。

　　發(fā)布會同時公布了個人所得稅改革的最新進展情況。今年第一季度，個稅改革累計減稅1686億元，人均減稅855元。其中，第一步改革翹尾減稅1540億元;第二步改革即專項附加扣除政策實施三個月，新增減稅146億元，惠及4887萬納稅人，共有2000多萬納稅人因享受?？壅叨鵁o需繳納工薪所得個人所得稅。兩步改革因素疊加，累計已有9163萬人的工薪所得無需繳納個人所得稅。

　　同時，專項附加扣除減稅政策的指向性、規(guī)律性開始顯現(xiàn)。36至50歲的人群是政策享受主力，占比達5成，絕大多數(shù)集中在贍養(yǎng)老人、住房和孩子教育，人均月新增減稅348元，是獲益最大的群體。

　　積極穩(wěn)步推進增值稅、社保費改革

　　4月1日，今年更大規(guī)模減稅降費的“重頭戲”——深化增值稅改革正式拉開序幕。“截至3月28日，全國應(yīng)升級939萬戶一般納稅人開票軟件全部升級到位。4月1日改革實施首日至今，全國各地區(qū)納稅人均順利開出了降低稅率后的增值稅發(fā)票。”國家稅務(wù)總局稅收宣傳中心主任兼辦公廳副主任、新聞發(fā)言人付樹林介紹。

　　為確保企業(yè)“開好票”，稅務(wù)部門一方面就確保簡明易行好操作出臺一系列具體措施;另一方面在最短時間內(nèi)完成了軟件開發(fā)、測試和定版工作,努力讓納稅人“足不出戶”即可完成開票軟件升級。

　　“開好票”是基礎(chǔ)，“報好稅”是關(guān)鍵。為做好5月首個納稅申報期各項準(zhǔn)備工作，4月12日稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于做好2019年深化增值稅改革第二階段“報好稅”相關(guān)工作的通知》，明確了具體措施和工作要求，防范出現(xiàn)納稅人因申報錯誤不能正確享受優(yōu)惠等情形。

　　5月1日起實施降低社會保險費率政策，同樣受到社會各界廣泛關(guān)注。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會保險費率綜合方案》明確，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種繳費，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，即原由社保部門征收的繼續(xù)由社保部門征收，原由稅務(wù)部門征收的繼續(xù)由稅務(wù)部門征收，穩(wěn)定繳費方式;機關(guān)事業(yè)單位社保費和城鄉(xiāng)居民社保費征管職責(zé)如期劃轉(zhuǎn)。

　　付樹林介紹，稅務(wù)部門既要落實好已負(fù)責(zé)征收地區(qū)降低企業(yè)社保費率工作，又要落實好降低機關(guān)事業(yè)單位社保費率工作，深感責(zé)任重大。為貫徹好《方案》精神，稅務(wù)部門從建機制、強輔導(dǎo)、優(yōu)服務(wù)、細核算等方面狠抓落實工作,將社保費降率納入減稅降費“總盤子”，先后印發(fā)了關(guān)于落實降低社保費率政策的通知、降低社保費率繳費服務(wù)工作方案等文件，并出臺了降費核算、信息系統(tǒng)等方面配套辦法，充分利用12366熱線、稅務(wù)網(wǎng)站等渠道，全力做好對繳費人的培訓(xùn)輔導(dǎo)。同時，加快做好信息系統(tǒng)準(zhǔn)備工作，強化部門合作協(xié)同推進，確?！斗桨浮仿鋵嵉轿?。

　　優(yōu)化營商環(huán)境確保減稅降費落實落地

　　優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是減稅降費政策順利實施的保障。付樹林介紹，稅務(wù)部門持續(xù)加強宣傳輔導(dǎo)培訓(xùn)，連續(xù)6年開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，以“落實減稅降費，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”為主題開展50天“加長版”的全國稅收宣傳月活動，努力使每一名納稅人、繳費人懂政策、會申報。

　　——全面開展政策宣傳輔導(dǎo)。稅務(wù)部門針對每項減稅降費政策都全面開展了宣傳輔導(dǎo)工作，各省全面完成了對12366納稅服務(wù)熱線、辦稅服務(wù)廳工作人員的培訓(xùn)，確保一線稅務(wù)干部都能懂政策、會操作、答得準(zhǔn)、辦得快;在納稅人學(xué)堂等現(xiàn)場組織1.3萬場培訓(xùn)，辦稅服務(wù)廳面對面輔導(dǎo)99萬人次，上門一對一輔導(dǎo)48萬戶次，確保納稅人應(yīng)享盡知。

　　——確保簡明易行好操作。簡化辦稅流程，為新辦納稅人提供“套餐式”服務(wù)，在去年年底取消20項稅務(wù)證明事項的基礎(chǔ)上又取消了15項，減輕納稅人報送資料的負(fù)擔(dān)。

　　——改進方式優(yōu)化發(fā)票辦理。發(fā)票辦理是納稅人辦稅的關(guān)注點，也是兌現(xiàn)納稅人減稅降費“紅利”的關(guān)鍵點。稅務(wù)部門持續(xù)擴大自開票范圍，將增值稅普通發(fā)票核定事項由限時辦結(jié)改為即時辦結(jié)，大幅縮短辦理時間。

　　——創(chuàng)新舉措優(yōu)化退稅辦理。壓縮出口退稅的辦理時限，確保審核辦理正常出口退稅的平均時間壓縮在10個工作日以內(nèi);積極引導(dǎo)出口企業(yè)使用國際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅平臺辦理退稅業(yè)務(wù)，縮短出口企業(yè)退稅到賬時間。

　　減稅降費政策落地，離不開公平的稅收環(huán)境。今年以來，稅務(wù)部門在優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法、打擊偷騙稅方面持續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的“利劍”作用，保障國家稅收安全、維護減稅降費成果。

　　付樹林介紹，稅務(wù)部門全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，持續(xù)深化稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督，強化對重大稅務(wù)案件審理、重大執(zhí)法行為的事中監(jiān)督，確保稅務(wù)執(zhí)法透明、規(guī)范和公正。同時構(gòu)建以稅收風(fēng)險為導(dǎo)向，以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型稽查監(jiān)管機制，發(fā)揮跨區(qū)域稽查機構(gòu)作用，既避免多頭重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又提高稽查執(zhí)法質(zhì)效。

　　據(jù)了解，稅務(wù)總局會同公安部、海關(guān)總署和中國人民銀行，持續(xù)縱深推進打虛打騙兩年專項行動。今年一季度，全國稅務(wù)機關(guān)檢查涉嫌騙稅和虛開企業(yè)2.69萬戶，認(rèn)定虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他可抵扣憑證59.96萬份，涉及稅額128億元;查處騙取出口退稅違法行為挽回稅款損失11億元。抓捕犯罪嫌疑人1422名，293名犯罪嫌疑人主動向公安機關(guān)投案自首。

　　在實施稅收違法“黑名單”和聯(lián)合懲戒工作方面，2019年一季度全國稅務(wù)機關(guān)共計公布“黑名單”案件3467件。自2014年10月稅收違法“黑名單”制度實施以來，全國稅務(wù)機關(guān)累計公布案件數(shù)量超過2萬件。自2015年啟動聯(lián)合懲戒措施以來，截至2019年一季度，全國稅務(wù)機關(guān)已累計推送多部門聯(lián)合懲戒“黑名單”當(dāng)事人26.09萬戶次，其中公安部門配合稅務(wù)機關(guān)辦理阻止出境4778人次;1.69萬戶次當(dāng)事人被金融機構(gòu)限制融資授信。

　　發(fā)布會上同時公布了2起“黑名單”聯(lián)合懲戒典型案例和3起打騙打虛專項行動典型案例。（來源：國家稅務(wù)總局）