深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局暫行辦法

深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告：

第三十五號

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》經(jīng)深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2011年6月27日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

2011年7月6日

深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局暫行辦法

第一章 總 則

　　第一條 為創(chuàng)新前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱前海合作區(qū)）管理體制機制，規(guī)范深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局（以下簡稱前海管理局）運作，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。

　　第二條 前海管理局是依照《條例》設(shè)立的前海合作區(qū)法定管理機構(gòu)，根據(jù)《條例》和本辦法有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)。

　　第三條 前海管理局在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，秉承勤勉、規(guī)范、高效、廉潔、誠信的理念，堅持創(chuàng)新、市場化、與國際接軌的基本原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，加快推進前海合作區(qū)的開發(fā)開放，逐步把前海合作區(qū)建設(shè)成為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)、全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要基地和具有強大輻射能力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。

　　第四條 前海管理局應(yīng)積極探索職責(zé)明晰、決策科學(xué)、運作高效的體制機制，提高管理效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐步營造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　第五條 市政府相關(guān)部門和轄區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，支持、配合前海管理局工作，加快推進前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。

第二章 職 責(zé)

　　第六條 前海管理局依法負(fù)責(zé)前海合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作，具體履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙M織制訂前海合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，按規(guī)定程序報批后組織實施；

　?。ǘ┙M織制訂前海合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、準(zhǔn)入條件，按規(guī)定程序報批后組織實施；

　　（三）組織制定和實施在前海合作區(qū)內(nèi)促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)則和指引；

　?。ㄋ模┙M織擬訂本市法規(guī)、規(guī)章在前海合作區(qū)的特別適用規(guī)定，并提請市政府按法定程序決定；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)本辦法規(guī)定的前海合作區(qū)規(guī)劃管理工作；

　?。┴?fù)責(zé)本辦法規(guī)定的前海合作區(qū)土地管理和土地儲備工作；

　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)前海合作區(qū)土地開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營和管理；

　?。ò耍┏袚?dān)前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)投融資任務(wù)，參與重大項目戰(zhàn)略投資；

　?。ň牛┴?fù)責(zé)前海合作區(qū)內(nèi)除金融類產(chǎn)業(yè)項目以外投資項目（含固定資產(chǎn)投資項目）的審批、核準(zhǔn)、備案或者轉(zhuǎn)報管理；

　?。ㄊ┴?fù)責(zé)前海合作區(qū)招商引資和宣傳推廣；

　?。ㄊ唬┴?fù)責(zé)前海合作區(qū)對外合作與交流；

　?。ㄊ﹨f(xié)調(diào)市相關(guān)部門和轄區(qū)政府在前海合作區(qū)履行各自職責(zé)；

　?。ㄊ┴?fù)責(zé)深圳前海灣保稅港區(qū)各項管理、服務(wù)及協(xié)調(diào)事務(wù)，協(xié)調(diào)口岸單位開展相關(guān)業(yè)務(wù)；

　?。ㄊ模┙M織制定和實施前海管理局人事、薪酬和績效管理等內(nèi)部制度；

　?。ㄊ澹┦姓x予的其他職責(zé)。

　　第七條 省級以上主管部門在前海合作區(qū)實行下放管理的行政管理事項，由市政府相關(guān)行政管理部門或者前海管理局按照下放管理的有關(guān)規(guī)定在前海合作區(qū)內(nèi)組織實施。

　　第八條 前海合作區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護、勞動管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生、治安消防、安全生產(chǎn)等社會管理職能由轄區(qū)政府及市相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

　　前海管理局應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)市相關(guān)部門推進前海合作區(qū)社會管理體制機制創(chuàng)新，全面提升管理水平。

　　第九條 根據(jù)前海合作區(qū)發(fā)展和管理需要，前海管理局可以提請市政府就市相關(guān)部門在前海合作區(qū)行使職能的范圍作出調(diào)整。

第三章 運作機制

　　第十條 前海管理局實行局長負(fù)責(zé)制，局長由市政府任命，任期五年，全面負(fù)責(zé)前海管理局工作。

　　第十一條 前海管理局副局長由局長提名，市政府按規(guī)定程序任命。

　　前海管理局可以根據(jù)工作需要從國內(nèi)外專業(yè)人士中選聘高級管理人員。

　　第十二條 前海管理局在市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其年度工作報告經(jīng)市政府審定后向社會公布。

　　第十三條 下列重大事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)過局長辦公會集體研究討論提出意見，按規(guī)定程序報請市政府批準(zhǔn)后實施：

　?。ㄒ唬┣昂：献鲄^(qū)投資計劃和融資方案；

　?。ǘ┣昂：献鲄^(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、準(zhǔn)入條件和相關(guān)管理制度；

　　（三）前海合作區(qū)財政預(yù)算及前海管理局年度工作計劃、財務(wù)預(yù)（決）算報告；

　　（四）前海管理局薪酬分配方案、年金方案以及管理層人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)和激勵事項；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)由市政府決定的重大事項。

　　第十四條 前海管理局可設(shè)置必要的咨詢機構(gòu)，聘請國內(nèi)外知名人士、專家學(xué)者為前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)提供咨詢意見。

　　第十五條 前海管理局可利用前海合作區(qū)的土地、經(jīng)營性資產(chǎn)及財政性資金建立多層次、多渠道的投融資體系，籌措資金用于前海合作區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展。

　　前海管理局可依法組建市前海投資開發(fā)控股有限公司，負(fù)責(zé)前海合作區(qū)土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目投資。前海管理局依法履行出資人職責(zé)。

　　前海管理局履行出資人職責(zé)所得收益應(yīng)當(dāng)主要用于前海合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)以及市政府規(guī)定的其他用途。

第四章 規(guī)劃建設(shè)管理

　　第十六條 前海合作區(qū)土地屬國家所有，實行有期限、有償使用制，由前海管理局代表市政府負(fù)責(zé)前海合作區(qū)的土地監(jiān)督、管理和開發(fā)。

　　第十七條 前海管理局在全市土地供應(yīng)計劃和土地整備計劃范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織編制前海合作區(qū)年度土地供應(yīng)計劃、年度整備用地計劃，按規(guī)定程序報市政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　第十八條 前海合作區(qū)法定圖則由前海管理局和市規(guī)劃國土部門共同組織編制，報市政府批準(zhǔn)后實施。前海合作區(qū)綜合規(guī)劃以外的其他各類規(guī)劃，由前海管理局組織編制，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。

　　第十九條 前海管理局負(fù)責(zé)前海合作區(qū)國有土地儲備管理。

　　第二十條 前海管理局可按規(guī)定采取土地使用權(quán)出讓、劃撥、租賃和合作等方式對前海合作區(qū)內(nèi)未出讓的國有土地進行開發(fā)利用。

　　劃撥土地應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由前海管理局組織實施；采取出讓、租賃方式利用土地的，由前海管理局?jǐn)M訂出讓、租賃條件，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后納入全市統(tǒng)一平臺，由前海管理局負(fù)責(zé)競買資格審查工作；采取合作方式利用土地的，由前海管理局提出方案報市政府批準(zhǔn)后實施。

　　在不影響工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，前海管理局可以依法利用前海合作區(qū)國有儲備土地開展土地臨時租賃等經(jīng)營活動，所得收入用于前海合作區(qū)日常管理支出。

　　第二十一條 前海合作區(qū)內(nèi)國有土地對外出讓的，由前海管理局代表市政府按照出讓計劃組織對外出讓，統(tǒng)一納入市土地房產(chǎn)交易中心平臺進行公開出讓。

　　第二十二條 前海管理局負(fù)責(zé)組織前海合作區(qū)已出讓土地用地權(quán)屬、性質(zhì)、開發(fā)強度的變更審核，按規(guī)定程序報市政府批準(zhǔn)后組織實施。

　　第二十三條 前海合作區(qū)內(nèi)的政府投資項目，由前海管理局作為政府投資主管部門，按照本市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的政府投資項目管理程序履行職責(zé)并進行管理。經(jīng)前海管理局審批的政府投資項目，前海管理局應(yīng)當(dāng)在完成審批后及時報市投資主管部門備案。

　　第二十四條 前海合作區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，符合招投標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)納入全市統(tǒng)一招投標(biāo)平臺進行施工招標(biāo)。

　　第二十五條 前海合作區(qū)土地規(guī)劃管理工作，前海管理局可委托市規(guī)劃國土部門有關(guān)派出機構(gòu)承擔(dān)。

　　市建設(shè)、環(huán)境保護等行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其設(shè)在前海合作區(qū)的辦事機構(gòu)或者派出人員充分授權(quán)，承擔(dān)有關(guān)建設(shè)、環(huán)境保護等行政管理工作。

　　第二十六條 前海管理局在組織編制各類規(guī)劃和研究時，可以根據(jù)需要自主決定采購方式和采購條件，完成采購招標(biāo)前期工作后，在全市統(tǒng)一的政府采購平臺進行采購。

　　第二十七條 跨區(qū)域、過境工程需要占用前海合作區(qū)范圍內(nèi)用地或者可能對前海合作區(qū)發(fā)展造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)事先征得前海管理局同意。

第五章 公共服務(wù)和行政管理

　　第二十八條 前海管理局應(yīng)當(dāng)在前海合作區(qū)設(shè)立一站式服務(wù)中心，統(tǒng)一辦理前海合作區(qū)內(nèi)相關(guān)行政許可和公共服務(wù)事務(wù)。

　　第二十九條 市相關(guān)部門和轄區(qū)政府應(yīng)根據(jù)前海合作區(qū)發(fā)展和管理的需要向一站式服務(wù)中心派駐人員或者機構(gòu)，為前海合作區(qū)內(nèi)自然人、法人以及其他組織提供便捷的一站式服務(wù)。派駐人員或者機構(gòu)接受前海管理局的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　市政府可根據(jù)前海合作區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，適時對市相關(guān)部門派駐的人員和機構(gòu)進行調(diào)整和安排。

　　第三十條 市相關(guān)部門和轄區(qū)政府應(yīng)對派駐一站式服務(wù)中心的人員或者機構(gòu)充分授權(quán)，簡化審批程序，保證相關(guān)許可事項在前海合作區(qū)內(nèi)獨立完成。

　　第三十一條 前海管理局對授權(quán)行使的行政管理事項作出行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定將許可事項報市相關(guān)部門備案。

　　第三十二條 前海管理局應(yīng)當(dāng)加強前海合作區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺的建設(shè)和管理，創(chuàng)新公共管理領(lǐng)域的管理機制和運作規(guī)則。

　　第三十三條 前海管理局應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)和推動前海合作區(qū)在人員通關(guān)、教育、醫(yī)療、因公出境、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，為前海合作區(qū)內(nèi)人員的工作和生活提供便利，營造良好的公共服務(wù)環(huán)境。

　　第三十四條 市稅務(wù)、市場監(jiān)督、公安、城管執(zhí)法、民政等部門按照各自職責(zé)分工為前海合作區(qū)內(nèi)的自然人、法人和其他組織提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，并接受前海管理局的協(xié)調(diào)。

　　第三十五條 前海管理局可以通過多種形式吸收社會資本參與，實行市場化運作，共同在前海合作區(qū)提供具有國際水準(zhǔn)的供水、能源保障、互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)等公共服務(wù)和產(chǎn)品。

　　第三十六條 前海管理局可以與香港有關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)開展合作，積極引進香港公共服務(wù)機構(gòu)在前海合作區(qū)設(shè)立服務(wù)平臺。

第六章 產(chǎn)業(yè)促進

　　第三十七條 前海管理局應(yīng)當(dāng)積極鼓勵和引導(dǎo)前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足高端引領(lǐng)、注重項目品質(zhì)、關(guān)注企業(yè)軟實力，促進前海合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　第三十八條 前海管理局應(yīng)當(dāng)會同市相關(guān)部門，積極扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)在前海合作區(qū)發(fā)展。

　　第三十九條 在國家、省有關(guān)部門支持下，前海管理局應(yīng)當(dāng)在前海合作區(qū)積極落實《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，先行先試。

　　第四十條 前海管理局根據(jù)前海合作區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和準(zhǔn)入條件，按規(guī)定程序報市政府批準(zhǔn)后向社會公布。

　　前海合作區(qū)非金融類外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更及外商投資項目的審批，由前海管理局在計劃單列市的權(quán)限范圍內(nèi)辦理，報市外商投資管理部門備案。

　　前款規(guī)定以外的外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更及外商投資項目的審批，由市外商投資管理部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四十一條 前海管理局應(yīng)當(dāng)制定促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)則、指引，依法有序在前海合作區(qū)內(nèi)施行。

　　第四十二條 前海管理局應(yīng)當(dāng)會同市相關(guān)部門，積極探索在前海合作區(qū)建立與國際通行規(guī)則和慣例接軌的商事登記制度。

　　第四十三條 前海管理局應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)市相關(guān)部門，探索在前海合作區(qū)優(yōu)化稅收征管機制和征管程序，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收環(huán)境。

　　第四十四條 前海管理局應(yīng)當(dāng)積極配合市相關(guān)部門，探索實施符合國際通行規(guī)則和慣例的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，實現(xiàn)獨立編制本地區(qū)生產(chǎn)總值。

第七章 財政管理

　　第四十五條 前海管理局具有相對獨立的財政管理權(quán)，負(fù)責(zé)編制前海合作區(qū)財政預(yù)算和前海管理局經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)市政府審定后納入市級財政年度預(yù)算，報市人大審議批準(zhǔn)后，由前海管理局組織實施。

　　第四十六條 市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度預(yù)算將由市財政承擔(dān)的經(jīng)費及時足額撥付前海管理局，由前海管理局按規(guī)定統(tǒng)籌使用，并接受有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

　　第四十七條 前海管理局應(yīng)當(dāng)積極探索前海合作區(qū)內(nèi)土地利用及公共服務(wù)產(chǎn)品的市場化運營模式，逐步實現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費自籌自支。

　　第四十八條 前海合作區(qū)國有土地使用權(quán)出讓收入按規(guī)定上繳國庫，扣除政策性剛性支出后，余額全額返還前海管理局，依法用于前海合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

　　前海管理局應(yīng)當(dāng)建立出讓土地開發(fā)成本和收益核算制度，接受有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

　　第四十九條 前海管理局應(yīng)當(dāng)建立收支兩條線財務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定。

　　前海管理局應(yīng)當(dāng)會同市財政部門制定財政資金使用管理辦法，明確財政資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用和管理資金。

第八章 人事薪酬

　　第五十條 前海管理局實行企業(yè)化、市場化的用人制度，享有獨立的用人自主權(quán)，在市政府確定的授薪人員員額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等，并接受機構(gòu)編制、組織人事、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

　　第五十一條 前海管理局應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理、精簡高效、公開平等、競爭擇優(yōu)的原則，制定薪酬管理、年金管理、人員招聘、崗位競聘（聘用）、績效考核等人事管理配套制度。

　　前款規(guī)定的薪酬管理、年金管理制度，前海管理局應(yīng)當(dāng)在提交市政府決定后報市人力資源與社會保障部門備案。

　　第五十二條 前海管理局實行市場導(dǎo)向的薪酬機制，其薪酬總額由市政府參考市場水平、國內(nèi)同性質(zhì)功能區(qū)薪酬狀況等因素綜合確定，并可根據(jù)任務(wù)完成情況和市場薪酬水平變化情況進行調(diào)整。

　　第五十三條 前海管理局應(yīng)當(dāng)按照工作目標(biāo)導(dǎo)向和獎懲結(jié)合的原則，在市政府確定的薪酬總額內(nèi)，探索建立績效考核與激勵機制。

　　第五十四條 前海管理局應(yīng)當(dāng)著眼長遠(yuǎn)發(fā)展對人力資源的需求，通過加強培訓(xùn)管理，提升員工工作技能和素質(zhì)。培訓(xùn)經(jīng)費在年度預(yù)算中專項列支。

　　第五十五條 前海管理局應(yīng)當(dāng)依法與其工作人員簽訂勞動合同。

　　第五十六條 前海管理局工作人員按照本市有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，并按有關(guān)規(guī)定實行住房公積金、年金等制度。

第九章 監(jiān)督管理

　　第五十七條 前海管理局依法接受專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

　　監(jiān)督機構(gòu)可以接受具有監(jiān)督、監(jiān)察等職能單位的委托，行使相應(yīng)的職權(quán)。

　　第五十八條 前海管理局應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《深圳市政府信息公開規(guī)定》公開政務(wù)信息。

　　第五十九條 前海管理局高級管理人員應(yīng)當(dāng)在每年的第一季度向市政府報告其前一年度的收入情況。

　　第六十條 前海管理局及其工作人員在履行職責(zé)中未履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定和合同約定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第十章 附 則

　　第六十一條 前海合作區(qū)內(nèi)的管理事項，本辦法未作規(guī)定的，由市相關(guān)部門和轄區(qū)政府按照職能依法履行管理職責(zé)。

　　前海管理局可以根據(jù)《條例》和本辦法有關(guān)規(guī)定就公共服務(wù)、行政管理和規(guī)劃建設(shè)等事項制定相應(yīng)的管理規(guī)定，在前海合作區(qū)內(nèi)實施。

　　第六十二條 本辦法自2011年10月8日起施行。